以制度创新激扬发展之力（来自新时代改革开放一线 · 现场评论）
【一线见闻】
百舸争流，奋楫者先，上海张江这座昔日 " 酱菜小镇 " 变身 " 科创策源地 "。
驻足张衡路，上海光源照亮 " 微米界 "，支撑用户完成 2 万多个前沿课题。一河之隔，羲和激光装置的输出功率相当于将 10 个太阳辐射到地球的总功率汇聚到一根头发丝上，助力 " 科研加速跑 "。再向东行约 150 米，蛋白质设施牵住生命科学基础研究的 " 牛鼻子 "。
行走张江科学城，大科学装置目不暇接，对 " 具有全球影响力的科技创新中心 " 有了直观感受。
习近平总书记强调：" 把科技创新摆到更加重要位置，踢好‘临门一脚’ "" 浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验 "。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，张江科学城 " 勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头 "，坚持以改革破题、为创新开路。
" 没有制度创新，何来产业创新？" 药明巨诺政府事务和公共关系部负责人孙静打开话匣子。2016 年落户张江，企业专注的细胞免疫治疗在国内还处萌芽期。未来产业何来经验可循？特殊原料如何进口？生物安全风险怎么防控？
一次 " 会诊 " 蹚出监管新路。科经、商务、药监、海关等 12 个部门上门 " 会诊 "、开出 " 药方 "：推动建立联合监管机制，启动特殊物品入境便利化试点，为生物医药企业特殊物料进口辟路径。
一份 " 名单 " 激活新药创研。推出生物医药企业 " 白名单 " 制度，助力生物医药特殊物品 " 进得来、通得快、管得住 "。随后，" 浦东经验 " 复制全国，我国迅速跻身全球细胞治疗第一梯队。
徜徉张江科学城，处处活跃着制度创新催生的 " 势能 "。
率先试点免予办理强制性产品认证制度，进口集成电路零部件平均时间缩短 2 天，2023 年浦东集成电路产业规模增长到 2019 年的 2 倍多。
得益于药品上市许可持有人制度，做创新药的华领医药不必先投资建厂，产品上市提前两年多。如今，张江药谷的生物医药企业已超过 2300 家。
率先试点医疗器械注册人制度，率先探索形成集成电路保税监管模式……推动创新链产业链资金链人才链深度融合，张江形成一批制度创新成果并推广全国。
" 破除体制机制障碍，加快发展新质生产力，张江大有可为。" 张江科学城建设管理办公室主任侯劲说。
【现场评论】
制度优势，是一个政党、一个国家的最大优势。善于自我完善、自我发展，是中国特色社会主义制度的鲜明品格。
坚持以制度建设为主线，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，是进一步全面深化改革的一个重要原则。
商事制度改革变 " 先证后照 " 为 " 先照后证 "，极大激发了创新创业热情；药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，切实减轻患者医疗负担；建立完善基层立法联系点制度，立法 " 触角 " 延伸到群众身边……
新时代以来，我们在解决实践问题中不断推进制度创新，促进制度建设和治理效能更好转化融合，以不断完善的 " 中国之制 "，成就了举世瞩目的 " 中国之治 "。
洞察时与势，统筹立与破。
习近平总书记强调：" 已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。"
党的二十届三中全会《决定》提出 " 破立并举、先立后破 "，为推进制度建设提供了重要方法。
积极主动 " 立 "，加强新领域新赛道制度供给。
今天，不少科技创新、产业创新迈入 " 无人区 "。亟待推进制度创新，为其辟出空间、兜住底线。
低空经济 " 振翅起飞 "，广东深圳出台低空经济产业促进条例，从基础设施、飞行服务、产业应用等方面提供保障。无人驾驶跑出 " 加速度 "，山东青岛出台管理细则，给予低速无人车路权，为智能网联汽车技术应用开放更多场景。
在建章立制上下功夫，以制度之力护航新兴产业健康有序发展，必将为高质量发展注入强劲动力。
扎实稳健 " 破 "，坚决破除各方面体制机制弊端。
面对深层次体制机制问题，打破思维惯性，破除机制障碍，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，才能充分释放经营主体的内生动力和创新活力。
海南三亚崖州湾科技城，推行知识产权 " 五合一 " 综合管理体制改革，专利授权时间从过去至少 600 天缩短到 50 至 90 天，推动登记技术合同量近 3 年年均增长 264%。上海持续深化职称制度改革，坚决 " 破四唯 "，改变评审标准 " 一刀切 "，着力打破层级 " 天花板 "，进一步畅通各类经济组织、社会组织和自由职业者申报渠道，专业技术人才队伍持续扩容。
兼顾当下与长远，通过高效办成一件事，破解一类问题，完善一套机制，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，才能更好提升改革综合效能。
开拓创新 " 试 "，创造可复制、可推广的新鲜经验。
外商投资准入负面清单、国际贸易 " 单一窗口 "、跨境电商出口退货 " 一站式 " 监管新模式、企业许可 " 无感续证 " …… " 在制度创新方面先行先试 "，制度创新的 " 苗圃 " 结出了累累硕果。
先行先试变成了示范引领，探索创新成为创新引领。自 2013 年我国设立自贸试验区至今，国家层面已累计复制推广 349 项自贸试验区制度创新成果，这些 " 首创性改革、引领性开放 " 加速全国改革创新步伐。
新征程上，永葆 " 闯 " 的精神、" 创 " 的劲头、" 干 " 的作风，必将更好书写 " 实践续篇 "" 时代新篇 "。
" 完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展 "。实践发展永无止境，改革开放永无止境。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。让我们向着下一程，奋楫再出发。
（本报记者陆娅楠、张凡、刘士安、谢卫群、黄晓慧）
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