拜登退选后，全球气候治理将迎来哪些新挑战？

界面新闻见习记者 | 田鹤琪

在美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普遭遇枪击后的第八天，即7月21日，美国现任总统乔·拜登在其个人社交媒体上发布的一封信中表示，他本打算寻求连任，但为了民主党和美国的最佳利益，他决定退出2024年总统竞选，并将专注于完成他任期内的总统职责。当前，美国副总统哈里斯锁定民主党总统候选人提名。

拜登退选后，特朗普胜选的可能性激增。这场政治风暴不仅关乎美国的政治走向和社会发展，也关系着全球气候治理。

拜登和特朗普在任期内对于气候政策持有不同的立场。若特朗普上台，美国未来的气候政策会走向何方？全球气候治理又将面临哪些挑战？

拜登任内的绿色遗产

在任期和竞选期间，拜登一直强调清洁能源和气候变化应对的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的气候战略。

2021年1月20日，拜登宣誓就职后，随即签署行政令，宣布美国重返《巴黎气候协定》，这项行动标志着美国回归全球气候治理的主要舞台。拜登政府同时设定了2050年的“净零排放”目标，并提出了2万亿美元的气候行动计划，用于基础设施和清洁能源等领域的投资。

同年4月，美国制定了“到2035年实现零碳污染电力系统”的目标，这是美国实现到2030年碳减排50%-52%、2050年净零排放的重要内容。通过向可再生能源过渡，美国计划到2035年实现无碳发电。

同年11月，拜登签署《两党基础设施法》，他承诺在2030年之前在美国建成50万座充电站，以促进电动汽车的发展。

此外，拜登的《基础设施计划》中还提出了对电动汽车行业投资1740亿美元，包括对购车人返款和税收激励，以鼓励美国消费者购买电动汽车。这项计划旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创造就业机会 。

2022年8月16日，美国《通胀削减法案》(IRA)正式签署。该法案被称为“美国历史上最大、最重要的气候投资法案”。

其中，《通胀削减法案》计划拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，该项支出占总支出的比例高达84%；目标是到2030年将碳排放量减少40%。

具体来看，法案在气候投资方面包含降低能源成本、保障美国能源安全和国内制造业、实现经济去碳化、维护社区和环境公平、支持农林业的弹性建设五大措施。

同年11月，拜登政府更新了《甲烷行动计划》，其中包含50项措施，并获得了来自各方的200亿美元支持。

2023年10月，拜登签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》基加利修正案，要求美国逐步停止使用常用作制冷剂的氢氟碳化物化学用品。

今年1月，拜登政府暂停批准新的液化天然气 (LNG) 出口设施，朝着限制化石燃料生产和加速向清洁能源经济转型迈出了重要一步。

4月，美国环境保护署(EPA)宣布向社区贷款机构投资200亿美元，用于资助气候和清洁能源项目。这笔资金根据拜登的“投资美国”议程提供，通过国家清洁投资基金和清洁社区投资加速器进行分配，分别各占140亿美元、60亿美元。

“从全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府为美国在气候问题上采取了新举措。这不仅标志着与特朗普政府政策的彻底决裂，而且在气候问题上采取的行动比历史上任何一届政府都要多。”今年3月，由美国进步中心能源与环境高级副总裁特弗雷·希金斯等人撰写的一篇文章表示。

该文章称，拜登政府执政期间，美国在气候变化方面取得的成就比以往任何一届总统政府都要大，且未来还会取得更大的成就。

特朗普的气候反对行动

2017年，特朗普开启其美国总统执政生涯。上任伊始，特朗普推翻了约100项环境法规，并宣布美国退出《巴黎协定》，他表示该协议“破坏”美国经济，并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。

与此同时，特朗普政府公布一项新的能源政策——“美国第一能源计划”。

该计划的核心要点包括：能源尽量自给自足，目标是加大美国本土原油生产，减少对进口能源的依赖，以增进美国能源安全；取消奥巴马政府的“气候行动计划”。

同时，推进页岩油气革命，推动页岩油气技术创新；支持清洁煤技术，重振美国煤炭工业，通过碳捕捉与封存技术(CCS)的广泛运用，提高能效，减少污染；能源发展以保护环境为优先等。

此外，特朗普政府放松环保监管，包括大幅削减环保署的预算，并对其进行裁员，以及放松对煤炭行业的碳排放限制，取消了对油气公司的管制，并开放了更多联邦土地用于能源开发。

总体来看，特朗普能源政策的一个显著特点是对化石能源的重视，包括煤炭、石油和天然气。其核心目标是追求美国能源独立和促进经济与就业，体现了他倡导的“美国优先”的执政理念。

在其任期内，特朗普政府实现了若干重要政策成果，其中包括美国近70年来首次成为能源净出口国；美国在当时成为全球第一大石油和天然气生产国；自2017年1月以来，液化天然气出口量增长五倍，液化天然气出口减少美国贸易逆差100多亿美元等。

但根据国际医学期刊《柳叶刀》（TheLancet）特朗普时代公共政策与健康委员会的分析，特朗普政府的环境政策仅在2019年就导致了2.2万多人死亡，主要是由于当地空气污染恶化。

对气候造成的总体损害而言，美国智库公司荣鼎集团在2020年估计，在没有新的联邦政策的情况下，到2035年，特朗普的倒退将使美国的排放量累计增加18亿吨。

《卫报》采访了多位特朗普盟友和顾问后得出的结论是，特朗普第二任期的政策比第一任期更加极端。与稍显混乱的第一任期相比，倘若连任，特朗普第二任期会更有条理、更极端，包括推动化石燃料生产、将主流气候科学家边缘化并推翻抑制全球变暖排放的规则。

据美国媒体POLITICO于6月28日报道，特朗普竞选团队的发言人称，如果特朗普11月再次赢得总统大选，他将第二次让美国退出《巴黎气候协定》。

在今年美国总统选举的首场候选人电视辩论上，特朗普抨击了《巴黎协定》，称该协定是“对美国的欺骗”和“一场灾难”。

一位石油行业律师告诉POLITICO，目前有几个不同版本的行政命令草案可供特朗普签署，其中一个版本的命令包括将美国从《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》中除名。

此外，美国保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)还提出了“2025计划”（Project 2025），该份计划是由特朗普政府旧部起草的激进改革方案。其中，政府在处理温室气体排放和全球变暖的方式上进行了许多重塑。

例如，“2025计划”将用一名助手取代总统的清洁能源顾问，该助手的工作包括撤销气候法规和放松对化石燃料公司的许可要求。

根据该计划，负责气候研究的机构将缩减规模。美国军方在制定国家安全威胁计划时将被禁止考虑气候科学。帮助较贫穷国家应对气候影响的国际援助将转向发展煤炭、石油和天然气。环境保护署等机构将缩减规模，而边境安全人员将增加。

全球气候治理将迎来哪些挑战？

除了特朗普和拜登外，美国政府在气候政策上一直呈现“摇摆”之态，对于气候政策尚未达成政治共识。

1992年，国际社会通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。1998年，克林顿政府时期，美国签署了《公约》第3次缔约方会议通过的《京都议定书》。

然而，2001年布什政府期间，美国宣布退出《京都议定书》。2016年，奥巴马政府签署了《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会达成的《巴黎协定》。

2017年，特朗普政府宣布退出《巴黎协定》 ；2021年，拜登政府重回《巴黎协定》。

作为全球最大的经济体之一，美国气候政策不仅反映了国内的政治和经济决策，也对全球气候治理产生重要影响。

气候新闻网站Carbon Brief最新分析，如果特朗普胜选，到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨。特朗普“新任期” 内的额外排放量将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的气候遗产，那么将全球变暖控制在1.5℃以下的希望可能会破灭。”Carbon Brief 称。

咨询机构伍德麦肯兹分析称，若特朗普获胜，将危及美国预计的1万亿美元低碳能源投资，美国电动车销量会下滑，风能、太阳能和储能项目必将延迟或停滞，到2050年碳排放量将比现行政策下增加10亿吨。

此外，若特朗普上台，美国海洋风电业务也恐将举步维艰。在今年5月中旬新泽西州的一次海滨集会上，特朗普表示，如果他赢得第二个总统任期，他将发布一项抑制海上风电开发的行政命令。这与他此前担任总统期间对海上风电不干涉的态度截然不同。

“这次选举的选择非常严峻，风险也非常高。”环境保护选民联盟竞选高级副总裁皮特·梅史密斯 (Pete Maysmith) 在5月接受媒体采访时表示。

他称，拜登在气候和环境方面采取了322项积极行动，“特朗普则在海湖庄园会见石油高管时，是以10亿美元的价格拍卖了我们的气候和环境法律——拍卖了我们的未来。”

据《华盛顿邮报》报道，在今年4月的一场晚宴上，特朗普要求石油公司首席执行官为他的竞选活动提供10亿美元，他当时承诺，胜选后将废除拜登的多项环保政策法规。